Inquéritos de deslocação, horários e registos por estabelecimento já fornecem às empresas uma base para a lei espanhola de mobilidade sustentável. Organizar esta informação permite identificar os locais abrangidos, comparar custos de transporte e preparar o Plan de Movilidad Sostenible al Trabajo (PMST) sem repetir a recolha para cada pedido.
A lei de mobilidade sustentável de Espanha está em vigor, e o prazo aproxima-se
A Ley 9/2025 de Movilidad Sostenible foi publicada a 4 de dezembro de 2025 e entrou em vigor a 5 de dezembro. Exige um plano de mobilidade sustentável para o trabalho nos estabelecimentos abrangidos. O RDL 7/2026 reduziu o período inicial de 24 para 12 meses: o plano deve estar disponível até 5 de dezembro de 2026.
A aprovação e a comunicação são momentos distintos. O artigo 27 prevê a comunicação à autoridade competente da comunidade autónoma no prazo de 3 meses após a aprovação. A autoridade incorpora a informação no EDIM, o espaço integrado de dados de mobilidade. A empresa deve guardar comprovativos separados de aprovação, comunicação e acompanhamento.
As equipas que já calculam emissões de Âmbito 3 podem reutilizar os dados de deslocação na Categoria 7 e no diagnóstico do PMST. Esta reutilização reduz trabalho de recolha, mas não substitui a análise jurídica, a negociação nem a aprovação.
Quem deve cumprir a obrigação do PMST
A obrigação do PMST por estabelecimento está no artigo 26, não no artigo 25. Os limiares são avaliados por local de trabalho, incluindo os estabelecimentos abrangidos do setor público:
- Mais de 200 trabalhadores no estabelecimento.
- Mais de 100 trabalhadores por turno, segundo a interpretação publicada pelo Ministério. Este critério pressupõe turnos sucessivos; num estabelecimento com apenas 1 turno aplica-se o limiar geral de mais de 200 trabalhadores.
As orientações do Ministério sobre o PMST têm caráter interpretativo e não substituem a lei. O cálculo deve documentar trabalhadores em teletrabalho afetos ao estabelecimento, contratos temporários e picos sazonais. Os trabalhadores de prestadores são considerados no respetivo empregador, não automaticamente na entidade cliente. Um plano de grupo deve identificar cada estabelecimento abrangido e as suas medidas.
Uma frota ou a localização numa zona de baixas emissões não cria, por si só, esta obrigação do artigo 26. Os grandes centros de atividade têm um regime distinto no artigo 25, com critérios de designação, 18 meses para preparar o plano após a publicação desses critérios, revisão a cada 5 anos e um gestor de mobilidade.
Estabelecimentos com mais de 1.000 trabalhadores em municípios ou áreas metropolitanas com mais de 500.000 habitantes precisam ainda de medidas para reduzir o tráfego nas horas de ponta e promover mobilidade de baixas ou zero emissões.
Conselho: Separe a avaliação dos estabelecimentos, a aprovação e a comunicação. Registe a data do censo, a aprovação e o comprovativo de envio para calcular corretamente os 3 meses de comunicação e os 2 anos até ao primeiro relatório.
O que o PMST deve conter
O plano de mobilidade sustentável não é uma declaração genérica de mobilidade. O artigo 26 exige um documento estruturado com uma fase de diagnóstico obrigatória seguida de medidas de ação concretas.
Fase de diagnóstico
O diagnóstico deve caracterizar as deslocações reais dos trabalhadores. Os seguintes registos apoiam essa avaliação:
| Dado requerido | Fonte |
|---|---|
| Meio de transporte utilizado por cada trabalhador | Inquérito de mobilidade |
| Distâncias de deslocação | Inquérito de mobilidade |
| Horários e turnos de trabalho | RH / processamento salarial |
| Motivo da escolha do meio de transporte | Inquérito de mobilidade |
| Riscos percebidos no trajeto | Inquérito de mobilidade |
| Histórico de acidentes in itinere e in mission (período de análise justificado) | Registos de saúde e segurança no trabalho |
6 Áreas de ação para o plano
Após a conclusão do diagnóstico, o PMST deve incluir medidas nestas categorias:
- Mobilidade ativa: infraestrutura pedonal e ciclável (parqueamento de bicicletas, vestiários, duches)
- Transporte coletivo: autocarros da empresa, shuttles, coordenação com redes de transporte público
- Veículos de baixas ou zero emissões: incentivos para veículos elétricos, instalação de postos de carregamento, políticas de frota híbrida
- Programas de carpooling: esquemas de deslocação partilhada entre trabalhadores
- Teletrabalho e flexibilidade horária: políticas de trabalho remoto que reduzam a necessidade de deslocação
- Protocolos de segurança rodoviária: medidas para reduzir a sinistralidade nos trajetos
Requisitos de governança
- Negociar o plano com os representantes dos trabalhadores. Na sua ausência, seguir o procedimento legal da comissão sindical negociadora. As cooperativas têm uma disposição própria de aprovação.
- Comunicar o plano aprovado à autoridade competente da comunidade autónoma no prazo de 3 meses após a aprovação, para incorporação no EDIM. O dia 5 de dezembro não constitui uma segunda data geral de submissão direta ao EDIM.
- Elaborar o primeiro relatório de acompanhamento 2 anos após a aprovação e repetir o exercício a cada 2 anos. A data depende da aprovação efetiva, não de um prazo geral em dezembro de 2028.
- Distinguir estas obrigações das regras sobre gestor de mobilidade e revisão aplicáveis aos grandes centros de atividade do artigo 25.
Sanções por incumprimento
Os artigos 105 a 107 distinguem as seguintes infrações e sanções. É necessário verificar as condições associadas a cada conduta:
| Infração | Conduta relevante | Coima | Prescrição |
|---|---|---|---|
| Leve | Ausência do plano ou do relatório quando prejudique o sistema de mobilidade; dados EDIM incompletos com prejuízo grave para o serviço | 101 € a 2.000 € | 6 meses |
| Grave | Dados falsos ao EDIM; incumprimento reiterado do envio; 2 infrações leves definitivas em 1 ano | 2.001 € a 6.000 € | 3 anos |
O RDL 7/2026 associa determinadas ajudas diretas à existência do plano exigido. Os beneficiários obrigados abrangidos por essa condição podem ter de devolver a ajuda se não dispuserem do plano. Isto não significa a devolução automática de todos os subsídios públicos.
Guarde provas da negociação, aprovação, comunicação e acompanhamento. Um inquérito concluído, por si só, não demonstra o cumprimento de todas as obrigações legais.
Prazos atuais de aprovação e comunicação
A lei consolidada fixa 5 de dezembro de 2026 como prazo para dispor do plano. O RDL 7/2026 substituiu a data inicial de dezembro de 2027. O calendário deve seguir o prazo da versão consolidada em vigor.
A aprovação, a comunicação nos 3 meses seguintes e o primeiro relatório 2 anos após a aprovação são marcos distintos. Cada um deve ter um responsável e um comprovativo próprio.
Como os dados de Âmbito 3 impulsionam o diagnóstico PMST
É aqui que convergem o reporte ESG e a conformidade regulamentar. As empresas que medem emissões de gases com efeito de estufa sob o GHG Protocol já recolhem dados de mobilidade dos trabalhadores para o Âmbito 3, Categoria 7 (Deslocações dos trabalhadores).
O inquérito de mobilidade padrão utilizado para calcular a pegada de carbono recolhe:
- Meio de transporte (automóvel, transporte público, bicicleta, a pé, etc.)
- Distância de deslocação (casa ao local de trabalho)
- Frequência (dias por semana de deslocação presencial vs. teletrabalho)
Estes 3 dados apoiam o diagnóstico em conjunto com o número de trabalhadores, os turnos, a acessibilidade e a segurança rodoviária. O plano deve responder às condições reais do estabelecimento. A lei não impõe o mesmo questionário nem um histórico obrigatório de 5 anos de acidentes a todas as empresas. Utilize registos adequados de saúde e segurança e justifique o período escolhido.
A recolha automatizada de dados da Dcycle estrutura dados ambientais para reutilização no diagnóstico, nos cálculos de emissões e nas decisões operacionais. Cabe à empresa determinar o âmbito, negociar, aprovar e comunicar o plano. A plataforma não garante o cumprimento da lei.
6 Passos práticos para preparar o PMST
Em vez de tratar o PMST como um projeto isolado, integre-o no seu fluxo de trabalho de sustentabilidade existente:
1. Rever os dados de mobilidade existentes
Reveja o que os seus cálculos de Âmbito 3, Categoria 7 já recolhem. Se utiliza a Dcycle, o seu inquérito de mobilidade já cobre meios de transporte e distâncias. Identifique as lacunas: dados de turnos, motivos de escolha do transporte e riscos percebidos.
2. Alargar o inquérito de mobilidade
Adicione as questões específicas do PMST ao próximo ciclo de inquéritos aos trabalhadores. Isto evita a fadiga de inquéritos ao combinar a recolha de dados ambientais e de mobilidade num único exercício.
3. Analisar acidentes e segurança rodoviária
Solicite à equipa de saúde e segurança os registos relevantes de acidentes de trajeto e em deslocações profissionais. Defina um período de análise justificado, documente a origem e utilize os resultados para priorizar medidas de segurança. Um histórico de 5 anos não é uma exigência legal universal.
4. Negociar com os representantes dos trabalhadores
Inicie a negociação formal com os representantes dos trabalhadores e documente o processo. Na sua ausência, siga o procedimento da comissão sindical aplicável. A alteração relativa à negociação coletiva refere-se a comissões constituídas desde 5 de dezembro de 2025; não substitui a negociação do plano do estabelecimento.
5. Redigir e aprovar o PMST
Utilize os dados do diagnóstico para construir um plano que cubra as 6 áreas de ação obrigatórias. Priorize as medidas que abordem os padrões de deslocação de maior impacto identificados no inquérito.
6. Comunicar o plano aprovado
Comunique o plano aprovado à autoridade competente da comunidade autónoma no prazo de 3 meses após a aprovação, através do procedimento aplicável. Guarde o comprovativo e programe o primeiro relatório para 2 anos após a aprovação. A incorporação no EDIM não substitui o arquivo de provas pela empresa.
Por que importa para além da conformidade
O peso das emissões de deslocação varia com a localização, a dimensão da equipa e os meios de transporte. Estabeleça uma base medida, em vez de assumir uma percentagem universal da pegada empresarial. Compare repartição modal, distâncias, ocupação dos veículos e frequência das viagens.
Reutilizar dados ambientais no reporte e nas decisões de gestão também apoia a análise dos custos de transporte e o diálogo com os representantes dos trabalhadores. Reduzir deslocações pode baixar emissões, mas cada medida deve ser avaliada à luz do diagnóstico e dos objetivos do plano.
Conclusão: usar os dados para concretizar o plano
Comece por identificar os estabelecimentos abrangidos, documentar os limiares e atribuir responsabilidades pela negociação e aprovação antes de 5 de dezembro de 2026. Registe separadamente a comunicação nos 3 meses seguintes e o acompanhamento após 2 anos.
Uma base comum e rastreável de dados de mobilidade permite que recursos humanos, finanças, operações e equipas de emissões trabalhem com os mesmos critérios. A Dcycle estrutura estes dados ambientais para reutilização; a responsabilidade pelo plano e pelas obrigações legais mantém-se na empresa.
Veja como a Dcycle estrutura dados de deslocação para análises de mobilidade, cálculos de emissões e decisões operacionais.
Solicitar uma demoPerguntas frequentes (FAQs)
Que estabelecimentos precisam de PMST?
O artigo 26 aplica-se por estabelecimento: mais de 200 trabalhadores, ou mais de 100 por turno segundo a interpretação do Ministério para turnos sucessivos. Os estabelecimentos abrangidos do setor público também estão incluídos. Cada local deve ser avaliado separadamente.
O limiar de 100 trabalhadores aplica-se a apenas 1 turno?
Segundo a interpretação do Ministério, o critério por turno pressupõe turnos sucessivos. Com apenas 1 turno aplica-se o limiar geral de mais de 200 trabalhadores.
Qual é o prazo para dispor do plano?
5 de dezembro de 2026, após a redução de 24 para 12 meses pelo RDL 7/2026. Dispor do plano e comunicar a sua aprovação são obrigações distintas.
Quando e a quem se comunica o plano aprovado?
À autoridade competente da comunidade autónoma, nos 3 meses após a aprovação. A autoridade incorpora a informação no EDIM. A empresa deve guardar o comprovativo de comunicação.
Quando é devido o primeiro relatório de acompanhamento?
2 anos após a aprovação e, depois, a cada 2 anos. O calendário deve ser calculado a partir da data efetiva de aprovação.
Uma frota ou uma zona de baixas emissões cria automaticamente a obrigação?
Nenhuma destas situações, isoladamente, cria a obrigação do artigo 26. Avalie os limiares de trabalhadores e, separadamente, eventuais regras locais, setoriais ou relativas a grandes centros de atividade.
Um inquérito de pegada de carbono garante o cumprimento?
Não. Pode fornecer dados reutilizáveis, mas não substitui a avaliação do âmbito, a negociação, a aprovação, a comunicação nem o acompanhamento. Estas responsabilidades continuam a ser da empresa.
