Pendlerbefragungen, Schichtpläne und Standortdaten liefern Unternehmen bereits eine Grundlage für Spaniens Mobilitätsgesetz. Werden diese Informationen gemeinsam aufbereitet, lassen sich betroffene Betriebsstätten erkennen, Mobilitätskosten vergleichen und die Daten für den Plan de Movilidad Sostenible al Trabajo (PMST) erneut nutzen.
Spaniens Gesetz zur nachhaltigen Mobilität ist in Kraft, und die Frist rückt näher
Spaniens Ley 9/2025 de Movilidad Sostenible wurde am 4. Dezember 2025 veröffentlicht und trat am 5. Dezember in Kraft. Für betroffene Betriebsstätten ist ein nachhaltiger Arbeitswegeplan erforderlich. Das RDL 7/2026 verkürzte die ursprüngliche Frist von 24 auf 12 Monate: Der Plan muss bis zum 5. Dezember 2026 vorliegen.
Davon zu unterscheiden ist die Mitteilung: Nach Artikel 27 ist der genehmigte Plan innerhalb von 3 Monaten nach seiner Genehmigung der zuständigen Behörde der autonomen Gemeinschaft zu übermitteln. Diese übernimmt die Informationen in den integrierten Mobilitätsdatenraum EDIM. Genehmigung, Mitteilung und spätere Berichte benötigen jeweils eigene Nachweise.
Wer bereits Scope-3-Emissionen berechnet, kann Pendlerdaten für Kategorie 7 und die PMST-Diagnose wiederverwenden. Das vermeidet doppelte Erhebungen, ersetzt aber weder rechtliche Prüfung noch Verhandlung und Genehmigung.
Wer die PMST-Pflicht erfüllen muss
Die Pflicht für Betriebsstätten steht in Artikel 26, nicht in Artikel 25. Die Schwellen werden je Betriebsstätte geprüft; auch betroffene Einrichtungen des öffentlichen Sektors sind erfasst:
- Mehr als 200 Beschäftigte an der Betriebsstätte.
- Mehr als 100 Beschäftigte je Schicht nach der veröffentlichten Auslegung des Ministeriums. Dieses Kriterium betrifft aufeinanderfolgende Schichten. Bei nur 1 Schicht gilt die allgemeine Schwelle von mehr als 200 Beschäftigten.
Die PMST-Hinweise des Ministeriums sind eine Auslegungshilfe, kein Ersatz für das Gesetz. Zugeordnete Beschäftigte im Homeoffice, befristete Arbeitsverhältnisse und saisonale Spitzen müssen nachvollziehbar berücksichtigt werden. Beschäftigte von Auftragnehmern werden bei ihrem Arbeitgeber geprüft und nicht automatisch der Belegschaft des Auftraggebers zugerechnet. Ein Gruppenplan muss jede betroffene Betriebsstätte und ihre Maßnahmen erkennen lassen.
Eine Fahrzeugflotte oder ein Standort in einer Umweltzone löst die Pflicht nach Artikel 26 allein nicht aus. Große Aktivitätszentren unterliegen dem gesonderten Artikel 25: Maßgeblich sind die Festlegungskriterien, eine Frist von 18 Monaten ab deren Veröffentlichung, Überprüfungen alle 5 Jahre und ein Mobilitätsmanager.
Betriebsstätten mit mehr als 1.000 Beschäftigten in Gemeinden oder Metropolregionen mit mehr als 500.000 Einwohnern benötigen zusätzliche Maßnahmen zur Verringerung des Verkehrs zu Spitzenzeiten und zur Förderung emissionsarmer oder emissionsfreier Mobilität.
Tipp: Dokumentieren Sie Betriebsstättenprüfung, Genehmigung und Mitteilung getrennt. Beschäftigtenstand, Genehmigungsdatum und Eingangsbeleg bilden die Grundlage für die Mitteilungsfrist von 3 Monaten und den Folgebericht nach 2 Jahren.
Was der PMST enthalten muss
Der nachhaltige Pendlerplan ist keine generische Mobilitätserklärung. Artikel 26 schreibt ein strukturiertes Dokument mit einer obligatorischen Diagnosephase und konkreten Maßnahmen vor.
Diagnosephase
Die Diagnose sollte die tatsächlichen Arbeitswege nachvollziehbar abbilden. Folgende Unterlagen unterstützen die Bewertung:
| Datenpunkt | Quelle |
|---|---|
| Genutztes Transportmittel pro Mitarbeiter | Mobilitätsbefragung |
| Pendeldistanzen | Mobilitätsbefragung |
| Arbeitszeiten und Schichtmuster | Personalabteilung |
| Grund für die Wahl des Transportmittels | Mobilitätsbefragung |
| Wahrgenommene Pendelrisiken | Mobilitätsbefragung |
| Unfallhistorie (Wegeunfälle und Dienstunfälle, begründeter Betrachtungszeitraum) | Arbeitsschutzunterlagen |
6 Maßnahmenbereiche für den Plan
Nach Abschluss der Diagnose muss der PMST Maßnahmen in folgenden Kategorien enthalten:
- Aktive Mobilität: Fuß- und Radinfrastruktur (Fahrradabstellplätze, Umkleideräume, Duschen)
- Kollektivverkehr: Unternehmensshuttles, Koordination mit dem öffentlichen Nahverkehr
- Emissionsarme Fahrzeuge: E-Fahrzeug-Anreize, Ladestationsinstallation, Hybridflottenrichtlinien
- Fahrgemeinschaftsprogramme: Gemeinsame Pendelregelungen zwischen Mitarbeitern
- Telearbeit und flexible Arbeitszeiten: Homeoffice-Richtlinien zur Reduzierung des Pendelbedarfs
- Verkehrssicherheitsprotokolle: Maßnahmen zur Reduzierung von Pendelunfällen
Governance-Anforderungen
- Den Plan mit der Arbeitnehmervertretung verhandeln. Fehlt diese, ist das gesetzliche Verfahren mit der gewerkschaftlichen Verhandlungskommission anzuwenden. Für Genossenschaften besteht eine eigene Genehmigungsregel.
- Den genehmigten Plan innerhalb von 3 Monaten nach Genehmigung an die zuständige Behörde der autonomen Gemeinschaft übermitteln. Diese veranlasst die Aufnahme in EDIM; der 5. Dezember ist keine zusätzliche allgemeine EDIM-Einreichungsfrist.
- Den ersten Folgebericht 2 Jahre nach Genehmigung erstellen, danach alle 2 Jahre. Entscheidend ist das tatsächliche Genehmigungsdatum, kein pauschaler Termin im Dezember 2028.
- Diese Pflichten von den Regeln für große Aktivitätszentren nach Artikel 25, einschließlich Mobilitätsmanager und Überprüfungszyklus, trennen.
Sanktionen bei Nichteinhaltung
Die Artikel 105 bis 107 unterscheiden folgende Verstöße. Die jeweiligen Voraussetzungen müssen tatsächlich erfüllt sein:
| Verstoß | Relevantes Verhalten | Bußgeld | Verjährung |
|---|---|---|---|
| Leicht | Fehlender Plan oder Folgebericht bei Beeinträchtigung des Mobilitätssystems; unvollständige EDIM-Daten mit schwerer Beeinträchtigung des Dienstes | 101 € bis 2.000 € | 6 Monate |
| Schwer | Falsche EDIM-Daten; wiederholte Nichtübermittlung; 2 bestandskräftige leichte Verstöße innerhalb von 1 Jahr | 2.001 € bis 6.000 € | 3 Jahre |
Das RDL 7/2026 knüpft bestimmte direkte Hilfen an das Vorliegen des erforderlichen Plans. Betroffene verpflichtete Empfänger können die Hilfen zurückzahlen müssen, wenn der Plan fehlt. Daraus folgt keine automatische Rückforderung sämtlicher öffentlicher Zuschüsse.
Dokumentieren Sie Verhandlung, Genehmigung, Mitteilung und Fortschrittskontrolle. Eine abgeschlossene Befragung allein belegt nicht, dass alle rechtlichen Pflichten erfüllt sind.
Aktuelle Fristen für Genehmigung und Mitteilung
Nach der konsolidierten Gesetzesfassung muss der Plan bis zum 5. Dezember 2026 vorliegen. Das RDL 7/2026 hat die ursprüngliche Frist im Dezember 2027 ersetzt. Maßgeblich für die Planung ist der Termin der aktuellen konsolidierten Gesetzesfassung.
Genehmigung, Mitteilung innerhalb von 3 Monaten und der erste Folgebericht 2 Jahre nach Genehmigung sind getrennte Meilensteine. Für jeden sollten Zuständigkeit und Nachweis feststehen.
Wie Scope-3-Daten Ihre PMST-Diagnose vorantreiben
Hier konvergieren ESG-Reporting und regulatorische Compliance. Unternehmen, die Treibhausgasemissionen nach dem GHG Protocol messen, erheben bereits Mitarbeitermobilitätsdaten für Scope 3, Kategorie 7 (Mitarbeiterpendeln).
Die Standard-Mobilitätsbefragung zur Berechnung des CO2-Fußabdrucks erfasst:
- Transportmittel (Auto, ÖPNV, Fahrrad, zu Fuß etc.)
- Pendeldistanz (Wohnung zum Arbeitsplatz)
- Häufigkeit (Pendeltage pro Woche vs. Homeoffice)
Diese 3 Datenpunkte unterstützen die Diagnose zusammen mit Beschäftigtenzahlen, Schichten, Erreichbarkeit und Verkehrssicherheit. Der Plan muss zu den tatsächlichen Bedingungen der Betriebsstätte passen. Das Gesetz schreibt nicht für jedes Unternehmen denselben Fragebogen oder pauschal eine 5-jährige Unfallhistorie vor. Nutzen Sie geeignete Arbeitsschutzunterlagen und begründen Sie den gewählten Zeitraum.
Dcycles automatisierte Datenerfassung strukturiert Umweltdaten für Mobilitätsanalyse, Emissionsberechnungen und operative Entscheidungen. Die Prüfung der betroffenen Betriebsstätten, Verhandlung, Genehmigung und Mitteilung bleiben Aufgabe des Unternehmens. Die Plattform garantiert keine Rechtskonformität.
6 Praktische Schritte zur Vorbereitung des PMST
Anstatt den PMST als eigenständiges Projekt zu behandeln, integrieren Sie ihn in Ihren bestehenden Nachhaltigkeits-Workflow:
1. Vorhandene Mobilitätsdaten prüfen
Überprüfen Sie, was Ihre Scope-3-Kategorie-7-Berechnungen bereits erfassen. Wenn Sie Dcycle nutzen, deckt Ihre Mobilitätsbefragung Transportmittel und Distanzen ab. Identifizieren Sie die Lücken: Schichtdaten, Begründung der Transportwahl und wahrgenommene Pendelrisiken.
2. Mobilitätsbefragung erweitern
Fügen Sie die PMST-spezifischen Fragen zum nächsten Mitarbeiterbefragungszyklus hinzu. Dies vermeidet Befragungsmüdigkeit, indem Erhebung von Umwelt- und Mobilitätsdaten in einer einzigen Übung kombiniert werden.
3. Unfall- und Verkehrssicherheitsdaten prüfen
Fordern Sie geeignete Unterlagen zu Wegeunfällen und dienstlichen Verkehrsunfällen beim Arbeitsschutz an. Legen Sie einen begründeten Betrachtungszeitraum fest, dokumentieren Sie die Quelle und leiten Sie Sicherheitsmaßnahmen daraus ab. Eine 5-jährige Historie ist keine allgemeine gesetzliche Pflicht für jedes Unternehmen.
4. Mit der Arbeitnehmervertretung verhandeln
Beginnen Sie formelle Verhandlungen mit der Arbeitnehmervertretung und dokumentieren Sie den Verlauf. Fehlt eine Vertretung, ist das einschlägige Verfahren mit einer gewerkschaftlichen Kommission anzuwenden. Die Änderung zum kollektiven Verhandlungsrahmen betrifft ab dem 5. Dezember 2025 gebildete Verhandlungskommissionen; sie ersetzt nicht die Verhandlung des Betriebsstättenplans.
5. PMST ausarbeiten und genehmigen
Nutzen Sie die Diagnosedaten, um einen Plan zu erstellen, der alle 6 obligatorischen Maßnahmenbereiche abdeckt. Priorisieren Sie Maßnahmen, die die Pendlermuster mit dem größten Impact adressieren.
6. Den genehmigten Plan übermitteln
Übermitteln Sie den genehmigten Plan innerhalb von 3 Monaten nach Genehmigung im vorgesehenen Verfahren an die zuständige Behörde der autonomen Gemeinschaft. Bewahren Sie den Eingangsbeleg auf und planen Sie den ersten Folgebericht für 2 Jahre nach Genehmigung ein. Die Aufnahme in EDIM ersetzt die eigene Dokumentation nicht.
Warum es über die Compliance hinaus zählt
Der Anteil der Pendleremissionen hängt stark von Standort, Belegschaft und Verkehrsmitteln ab. Ermitteln Sie eine belastbare Ausgangsbasis, statt pauschal einen bestimmten Anteil am gesamten Unternehmensfußabdruck anzusetzen. Vergleichen Sie Verkehrsmittelverteilung, Entfernungen, Fahrzeugauslastung und Häufigkeit.
Gemeinsam nutzbare Umweltdaten unterstützen Berichte und Geschäftsentscheidungen, die Analyse von Mobilitätskosten und Gespräche mit der Arbeitnehmervertretung. Weniger Fahrten können Emissionen senken; jede Maßnahme muss jedoch anhand der Diagnose und der Ziele des Plans beurteilt werden.
Fazit: Betriebsstättendaten für den Plan nutzen
Bestimmen Sie zuerst die betroffenen Betriebsstätten, dokumentieren Sie die Beschäftigtenzahlen und weisen Sie die Verantwortung für Verhandlung und Genehmigung vor dem 5. Dezember 2026 zu. Mitteilung innerhalb von 3 Monaten und Folgebericht nach 2 Jahren benötigen eigene Termine.
Eine nachvollziehbare gemeinsame Datengrundlage hilft Personal, Finanzen, Betrieb und Emissionsteams. Dcycle strukturiert diese Umweltdaten zur Wiederverwendung; die Verantwortung für den Plan und die gesetzlichen Pflichten verbleibt beim Unternehmen.
Erfahren Sie, wie Dcycle Pendlerdaten für Mobilitätsanalysen, Emissionsberechnungen und operative Entscheidungen strukturiert.
Demo anfragenHäufig gestellte Fragen (FAQs)
Welche Betriebsstätten benötigen einen PMST?
Artikel 26 gilt je Betriebsstätte: mehr als 200 Beschäftigte oder nach Auslegung des Ministeriums mehr als 100 je Schicht bei aufeinanderfolgenden Schichten. Betroffene öffentliche Einrichtungen sind ebenfalls erfasst. Jede Betriebsstätte ist gesondert zu prüfen.
Gilt die Schwelle von 100 Beschäftigten bei nur 1 Schicht?
Nach der Auslegung des Ministeriums setzt das Schichtkriterium aufeinanderfolgende Schichten voraus. Bei nur 1 Schicht gilt die allgemeine Schwelle von mehr als 200 Beschäftigten.
Bis wann muss der Plan vorliegen?
Bis zum 5. Dezember 2026. Das RDL 7/2026 hat die Frist von 24 auf 12 Monate verkürzt. Genehmigung und Mitteilung sind getrennte Pflichten.
Wann und an wen wird der Plan übermittelt?
Innerhalb von 3 Monaten nach Genehmigung an die zuständige Behörde der autonomen Gemeinschaft. Diese übernimmt die Informationen in EDIM. Bewahren Sie den Übermittlungsnachweis auf.
Wann ist der erste Folgebericht fällig?
2 Jahre nach Genehmigung, anschließend alle 2 Jahre. Berechnen Sie den Termin anhand des tatsächlichen Genehmigungsdatums.
Lösen eine Flotte oder eine Umweltzone automatisch die Pflicht aus?
Allein dadurch entsteht die Pflicht nach Artikel 26 nicht. Prüfen Sie die Beschäftigtenschwellen und davon getrennt mögliche örtliche, sektorale oder für große Aktivitätszentren geltende Regeln.
Garantiert eine CO2-Befragung die Rechtskonformität?
Nein. Sie liefert wiederverwendbare Pendlerdaten, ersetzt aber nicht die Prüfung, Verhandlung, Genehmigung, Mitteilung und Fortschrittskontrolle. Dafür bleibt das Unternehmen verantwortlich.
